Позволяет ли международное право арестовывать российские активы?

В Европе существуют разногласия по поводу того, можно ли конфисковать замороженные российские активы на сумму около 210 млрд евро, хранящиеся в странах-членах ЕС, для поддержки вооруженных сил Украины и помощи в восстановлении страны.

В то время как Россия осудила эти планы как “кражу”, европейские правительства, поддерживающие украинские военные действия, изучают вопрос о том, разрешает ли такой шаг международное право.

Общая сумма активов, замороженных ЕС, США и другими союзниками с тех пор, как Россия начала полномасштабное вторжение в Украину, оценивается в 274 млрд евро.

Активы, о которых идет речь, принадлежат российскому Центральному банку и первоначально хранились в виде краткосрочных государственных облигаций, которые выступали в качестве государственных резервов в международной валюте. Теперь срок погашения облигаций истёк, и они накапливаются в виде наличных денег.

Самый большой кусок активов – 183 млрд евро – хранится в Euroclear, бельгийском клиринговом центре для финансовых операций.

Ситуация осложняется тем, что активы Центрального банка, хранящиеся в иностранных государствах, защищены от юрисдикции в соответствии с международным правом.

“Постановление суда, предписывающее правительству арестовать активы России, было бы незаконным с точки зрения международного права и внутреннего законодательства, которое импортирует международное право”, – заявил Euronews Федерико Луко Пасини, преподаватель финансового права Даремского университета в Англии.

Однако есть ещё способы изменить это положение.

“Если правительство примет решение об аресте активов, это позволит обойти этот вопрос”,– говорит Пасини.

Это означает, что, хотя национальный суд не может вынести решение об аресте активов, это может сделать правительственный указ или постановление Европейской комиссии.

Единственный законный вариант – контрмера

Кроме того, в соответствии с международным правом российские активы могут быть арестованы только в том случае, если это будет считаться “контрмерой“.

Контрмеры – это механизмы, принимаемые государствами в ответ на нарушение международного права другим государством. Они должны быть временными и обратимыми, и ученые-юристы расходятся во мнениях, соответствует ли арест российских активов этим условиям.

“Контрмера принимается, чтобы побудить к соблюдению, это не возмездие, – сказал Пасини в интервью Euronews. Это означает, что у России должна быть возможность сказать: “Я сожалею, я собираюсь, знаете ли, исправить то, что произошло. Я выплачу ущерб, а потом вы оставите мои активы и не будете их трогать”.

Что законно: арест процентов

Хотя страны ЕС не полностью конфисковали российские активы, а лишь заморозили, но проценты с них уже начали взиматься в мае 2024 года для финансирования военных действий Украины.

“Это законно, поскольку судебная практика подтверждает, что отчуждение процентов соответствует требованиям, предъявляемым к контрмерам”, – сказал Пасини в интервью Euronews.

РЕКЛАМА

По мнению правоведов, изъятие интересов является жизнеспособным, поскольку потеря интересов и прибыли обычно обратима.

Как различаются мнения в Европе?

Среди стран ЕС, которые поддерживают арест замороженных российских активов, – Чехия, Эстония и Польша. Только в прошлом месяце польский премьер-министр Дональд Туск прямо предложил это, написав на сайте X: “Давайте финансировать нашу помощь Украине из российских замороженных активов”.

Но Франция, Германия и Бельгия выступили против полного изъятия. Министр по европейским делам Бенджамин Хаддад заявил в прошлом месяце в парламенте Франции:

“Чистая и простая конфискация этих активов представляла бы слишком большой финансовый риск для еврозоны, для Европейского центрального банка”.

РЕКЛАМА

Противники конфискации опасаются, что страны и инвесторы могут отказаться от использования европейских финансовых институтов в будущем из-за страха, что их собственные активы могут быть конфискованы. Они утверждают, что это подорвет силу евро как международной валюты для государственных резервов.

Также есть опасения, что такие страны, как Китай и Саудовская Аравия, могут продать свои европейские облигации.

В конечном итоге, по словам Пасини, одним из главных препятствий для сторонников ареста является тот факт, что правительства не хотят создавать прецедент, особенно Европейская комиссия.