Послы ЕС одобрили кредитную программу на €150 млрд для развития оборонной промышленности
В среду послы стран Европейского союза одобрили кредитное соглашение на сумму 150 миллиардов евро, направленное на стимулирование оборонного производства по всему блоку. В документе закреплено обязательное соблюдение так называемого “европейского приоритета”: не менее 65% компонентов любой закупаемой вооружённой системы должны быть произведены в ЕС, Украине или странах Европейской экономической зоны / Европейской ассоциации свободной торговли. Остальные 35% могут поступать из третьих стран.
Программа SAFE: механизм и приоритеты
Эта инициатива является ключевым элементом программы «Готовность 2030», разработанной Европейской комиссией. Программа SAFE (Support for Ammunition and Defence Manufacturing Facilities Expansion — Поддержка расширения производства боеприпасов и оборонной промышленной инфраструктуры) направлена на увеличение объёмов оборонных заказов, укрепление производственных цепочек и налаживание выпуска критически важной продукции — таких как боеприпасы, беспилотные и контрбеспилотные системы, средства противовоздушной обороны, средства радиоэлектронной борьбы и элементы военной логистики.
Программа SAFE основывается на особом законодательном механизме, позволяющем обойти стандартную процедуру голосования в Европейском парламенте. Тем не менее, для её окончательного утверждения требуется согласие стран-членов ЕС, которое, как ожидается, будет получено 27 мая.
Доступ третьих стран и условия участия
Некоторые страны вне ЕС смогут участвовать в программе, если выполнят ряд условий. В частности, они должны иметь соглашение о партнёрстве в сфере безопасности и обороны (SDP) с ЕС и заключить дополнительное двустороннее соглашение. В число стран, имеющих действующие SDP, входят Норвегия, Молдова, Южная Корея, Япония, Албания, Северная Македония и с недавнего времения су Великобритания.
Контроль над технологиями
Евросоюз намерен установить контроль над проектированием и программным обеспечением иностранных компонентов, используемых в оборонной продукции. Такая мера необходима для минимизации рисков, связанных с возможной блокировкой использования или реэкспорта вооружений со стороны производителей из третьих стран — в частности, через внедрение так называемых механизмов принудительного отключения («kill switch»).
Зачем это нужно Европе?
Война России против Украины обнажила уязвимость европейской оборонной промышленности и её значительную зависимость от внешних поставщиков, прежде всего — Соединённых Штатов. Дополнительную обеспокоенность вызывает возросшая неопределённость в отношении долгосрочной военной поддержки со стороны Вашингтона на фоне возвращения Дональда Трампа в Белый дом. В этих условиях Европейский союз стремится к укреплению стратегической автономии в сфере обороны и наращиванию собственных производственных мощностей.
Как будут работать выплаты по SAFE
После официального утверждения программы, ожидаемого 27 мая, у стран-членов ЕС будет два месяца на подачу заявок. Каждый проект должен носить многонациональный характер — в нём должны участвовать как минимум два государства. Европейская комиссия рассмотрит представленные заявки в течение четырёх месяцев. В случае положительного решения страны смогут получить предварительное финансирование в размере до 15 % от общей заявленной суммы. В дальнейшем участники будут обязаны предоставлять отчёты о ходе реализации проекта каждые шесть месяцев, что может служить основанием для последующих траншей. Завершение финансирования возможно до 31 декабря 2030 года.
Преимущества SAFE
Европейская комиссия обладает наивысшим кредитным рейтингом AAA, присвоенным ведущими международными рейтинговыми агентствами — Fitch, Moody’s и Scope. Это позволяет ей привлекать средства на международных финансовых рынках на особо выгодных условиях. Благодаря этому кредиты, предоставляемые в рамках программы SAFE, во многих случаях оказываются более привлекательными, чем самостоятельные заимствования отдельных государств. Программа предусматривает возможность получения долгосрочных займов сроком до 45 лет с 10-летним льготным периодом на погашение основной суммы долга, а также освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость при осуществлении закупок.
Кто заинтересован?
Пять государств-членов Европейского союза — Германия, Дания, Люксембург, Нидерланды и Швеция — обладают наивысшим кредитным рейтингом AAA. В то же время такие страны, как Болгария, Греция, Венгрия и Италия, находятся в более низком рейтинговом диапазоне и, следовательно, могут получить особенно выгодные условия финансирования в рамках программы SAFE.
Латвия, имеющая кредитный рейтинг уровня A, уже заявила о намерении воспользоваться механизмами SAFE для модернизации собственной системы обороны. В 2025 году страна планирует увеличить военные расходы до 4 % от валового внутреннего продукта. Ирландия, несмотря на свой военный нейтралитет, также рассматривает возможность участия в программе как способ ускорить закупку оборудования, в том числе за счёт освобождения от уплаты налога на добавленную стоимость.
Гибкость в применении средств
Ряд государств-членов Европейского союза рассматривает возможность использования кредитов, предоставляемых в рамках программы SAFE, не столько для укрепления собственной оборонной инфраструктуры, сколько для оказания военной помощи Украине. Такой подход делает участие в программе привлекательным даже для тех стран, где наращивание оборонного производства является политически чувствительным вопросом и может вызывать внутриполитические споры.
Кроме того, четырнадцать стран ЕС, включая Германию, Грецию, Финляндию и Польшу, уже обратились с запросом о временном отступлении от бюджетных ограничений, действующих в рамках Союза, с целью увеличения оборонных расходов. По мнению Европейской комиссии, это является свидетельством серьёзной и устойчивой заинтересованности государств-членов в механизмах поддержки, аналогичных программе SAFE.
