Падение Башара Асада вызвало сложные вопросы о будущем сирийцев, бежавших от войны и нашедших убежище в Европе.
Крах жёстокой диктатуры Башара Асада поставил перед Европейским союзом огромный список животрепещущих вопросов. Кто является главным собеседником в стране? Как Брюссель может способствовать переходу власти? Что будет с карательными санкциями? Должны ли средства ЕС снова пойти на восстановление?
И все же ни один вопрос не является для правительств более значимым, чем будущее более миллиона сирийцев, которые ищут убежища в Европе.
Сразу после падения Асада европейские страны начали временно приостанавливать принятие решений по заявлениям сирийских граждан о предоставлении убежища, которые все ещё находились на рассмотрении. Германия, Италия, Швеция, Дания, Финляндия и Бельгия стали одними из тех, кто взял паузу, ссылаясь на нестабильную обстановку на местах.
В Австрии временно исполняющий обязанности министра внутренних дел Герхард Карнер, придерживающийся жёсткой миграционной политики, объявил о приостановке воссоединения семей и введении новой “программы упорядоченной репатриации и депортации”, которая коснется около 40 000 сирийцев, получивших защиту за последние пять лет.
“Основное внимание будет уделено тем, кто стал преступником, кто не хочет адаптироваться к культурным ценностям Европы, Австрии, или тем, кто не хочет работать и поэтому живет только на социальные пособия. Они явно являются приоритетом в этой программе”, – сказал Карнер.
Предложение Вены вызвало упрек со стороны Биргит Зиппель, члена Европарламента от немецких социалистов с большим опытом работы в области миграционной политики. Зиппель считает такие меры преждевременными.
“Депортировать людей обратно в Сирию? Я считаю, что делать это слишком рано, потому что мы не знаем, что будет дальше. Будет ли страна жить в мире или различные группировки начнут воевать друг с другом и еще больше ухудшат ситуацию? – сказала Зиппель в интервью Euronews. – Немного забавно видеть, что, с одной стороны, государства-члены уже говорят о возвращении людей в Сирию, а с другой – опасаются, что ситуация может ухудшиться”.
Однако страны-члены ЕС уже начали обсуждение того, как ускорить добровольное возвращение сирийских беженцев, хотя эта тема оставалась весьма спорной.
Премьер-министр Италии Джорджия Мелони в начале этого года выступила за осторожное сближение с режимом Асада, вновь открыв итальянское посольство в Дамаске и призвав блок пересмотреть свою стратегию в отношении разрушенной войной страны. Австрия, Словения, Словакия, Хорватия, Греция, Чехия и Кипр поддержали призыв Италии в совместном письме, опубликованном в июле.
Все эти усилия, которые находились на ранних стадиях, теперь должны активизироваться после свержения железного правления Асада. В один прекрасный момент, возможно, очень скоро, дебаты неизбежно перейдут к главному вопросу: следует ли лишить сирийцев статуса беженца, чтобы отправить их обратно?
Лишение статуса беженца
Подавляющее большинство сирийцев, бежавших от гражданской войны и приехавших в ЕС в поисках убежища, получили статус беженца или дополнительную защиту, и им было разрешено оставаться на территории блока в течение неопределенного времени. Из-за кровавого характера конфликта сирийцы были защищены принципом невыдворения, который запрещает властям депортировать мигрантов в страны, где они могут столкнуться с преследованиями, пытками или любым другим жестоким обращением.
На практике это означало, что страны ЕС могли, в лучшем случае, помочь тем, кто добровольно хотел вернуться. В условиях, когда Асад все еще держится за власть, мало кого можно было убедить сделать это: в прошлом году, по данным Агентства ООН по делам беженцев (UNCHR), из 5,1 миллиона сирийских беженцев, размещенных в соседних странах, только 38 300 решили вернуться обратно.
Условия внутри Сирии “пока не способствуют широкомасштабному добровольному возвращению в условиях безопасности и достоинства”, – предупреждает УВКБ ООН в своем ежегодном обзоре. В качестве причин низкого уровня репатриации были названы проблемы безопасности, средств к существованию, основных услуг и жилья. Около 90 % людей в Сирии живут в нищете.
Хотя многие из этих факторов вряд ли улучшатся в ближайшее время из-за разрушений, причиненных длительной войной, радикальное изменение политической ситуации, вероятно, заставит пересмотреть оценку того, насколько опасна Сирия, что, в свою очередь, подготовит почву для переоценки защиты, предоставляемой тем, кто бежал от войны.
Квалификационная директива ЕС, действующая с 2011 года, устанавливает шесть критериев для так называемого “прекращения” статуса беженца, повторяя (почти дословно) правила, установленные Конвенцией о беженцах 1951 года. Первые четыре критерия являются в основном добровольными и могут применяться уже к тем сирийцам, которые свободно вернутся назад и откажутся от своей международной защиты.
РЕКЛАМАПятый и шестой критерии более сложны, поскольку они вступают в силу, когда исчезают “обстоятельства”, которые изначально оправдывали статус беженца. Аналогичное положение о прекращении действия применяется к дополнительной защите, когда условия “перестали существовать или изменились настолько, что защита больше не требуется”.
При соблюдении этих критериев страны “отменяют, прекращают или отказываются продлевать” статус беженца или дополнительную защиту, предоставленную этому лицу.
На первый взгляд, падение режима Асада могло бы рассматриваться национальными властями как достаточное изменение обстоятельств, поскольку именно беспощадные репрессии в первую очередь вызвали массовый отток просителей убежища и препятствовали репатриации.
Однако закон предлагает одну ключевую оговорку: “Государства-члены должны учитывать, является ли изменение обстоятельств настолько значительным и не временным, что страх беженца перед преследованием больше не может считаться обоснованным”.
РЕКЛАМАЭта оговорка может послужить “контраргументом” для обжалования отзыва, который беженец может счесть необоснованным, говорит Стив Пирс, профессор права ЕС в Royal Holloway, University of London. Кроме того, другие сирийцы, которые за время своего пребывания в стране получили долгосрочный вид на жительство или гражданство ЕС, окажутся “в более безопасном положении”.
Завтрашняя Сирия
В разрушенной стране, переживающей переход власти в условиях противостояния группировок и сектантской идентичности, доказать стойкое изменение обстоятельств, которое больше не представляет угрозы для беженцев, может оказаться сложно, если не невозможно.
Хайят Тахрир аш-Шам (ХТШ), повстанческая сила, возглавившая наступление, свергнувшее режим Асада, и играющая важную роль в переходном периоде, считается ООН и ЕС террористической организацией из-за своих прежних связей с Аль-Каидой. Хотя ХТШ пытается обрести легитимность, приняв плюрализм и назначив временного премьер-министра, она по-прежнему страдает от обвинений в нарушении прав человека, включая предполагаемые казни за богохульство и прелюбодеяние, проводимые в соответствии со строгой интерпретацией исламского закона.
Какое правительство может появиться в следующий раз, можно только догадываться. Защита меньшинств, соблюдение прав человека и отправление правосудия будут одними из элементов, по которым можно будет судить о степени безопасности в Сирии – или ее отсутствии.
РЕКЛАМАМихалис Хаджипантела, правоцентристский евродепутат от Кипра, страны, которая в начале этого года была переполнена внезапным наплывом сирийских просителей убежища, опасается, что отсутствие “стабильного правительства” может вызвать новую волну миграции, и попросил Европейскую комиссию дать “руководство” по решению “сложного вопроса” о предоставлении убежища.
На данный момент Комиссия, которой поручено следить за правильным применением законодательства ЕС, осторожно подходит к этому вопросу, призывая правительства оценивать заявления индивидуально, а не делать коллективные выводы. Что касается возможной отмены статуса беженца, то исполнительная власть избегает каких-либо спекуляций.
“Ситуация развивается, она очень подвижна и постоянно меняется. Это требует очень важного мониторинга того, что происходит на местах, вместе с УВКПЧ ООН, вместе с государствами-членами”, – заявил во вторник представитель Еврокомиссии.
УВКПЧ ООН также предупредило о глубокой неопределенности внутри Сирии и возможном появлении “новых, непредвиденных рисков”, которые могут поставить под угрозу возвращение беженцев.
РЕКЛАМА“Беженцам может потребоваться некоторое время, чтобы оценить ситуацию и получить более четкое представление о том, какова новая ситуация на местах”, – сказал представитель УВКПЧ.
Тем не менее, целый ряд заявлений, сделанных странами ЕС (некоторые из них были опубликованы менее чем через 24 часа после того, как Россия подтвердила уход Асада), свидетельствует о растущей решимости столиц пересмотреть статус сирийских беженцев и ускорить репатриацию, так или иначе.
Центристские партии во всем блоке заняли жесткую позицию в отношении миграции в попытке сдержать мощный подъем ультраправых сил. В конце концов, многие из этих радикальных сил стали известны после миграционного кризиса 2015 года, когда в ЕС поступило 1,3 миллиона заявлений о предоставлении убежища, большинство из которых исходило от граждан Сирии, Афганистана и Ирака.
С тех пор сирийцы неизменно остаются самой многочисленной группой просителей убежища.
РЕКЛАМАПересмотр политики ЕС в отношении Сирии совпадает с более широким переосмыслением миграционной политики ЕС. Лидеры всех политических сил просят Брюссель изучить “новые способы” передачи процедур предоставления убежища на аутсорсинг – например, создание депортационных лагерей в отдаленных графствах, где просители, получившие отказ, будут ждать окончательного ответа.
Будущее сирийских беженцев может вскоре добавить новую главу к этому переосмыслению.
“В это неспокойное и переменчивое время странам следует избегать погружения сирийских беженцев и людей, ищущих убежища, в ситуацию ещё большей неопределенности и неуверенности”, – говорит Ева Гедди, директор представительства Amnesty International в ЕС. – Вместо этого безопасность и возможности людей, ищущих убежище, должны быть поставлены во главу угла при принятии решений, а не принесены в жертву оголтелой антибеженской политике, охватившей Европу“.
