В ближайшие десятилетия ЕС планирует инвестировать 500 млрд евро в укрепление обороны и развитие оборонной промышленности, но страны-члены по-прежнему расходятся во мнениях о том, что и где покупать и как все это финансировать.
В понедельник, 3 февраля, лидеры Евросоюза соберутся в Брюсселе, чтобы начать разработку общей стратегии по укреплению европейской обороны и обсудить способы ее финансирования.
Утром они встретятся на неформальное совещание в неоклассическом Эгмонтском дворце XVI века в центре Брюсселя, а не в привычном для них здании Евросовета. Это будет первый саммит, посвященный исключительно обороне.
За обедом к европейским лидерам присоединится генеральный секретарь НАТО Марк Рютте, а за ужином — премьер-министр Великобритании Кир Стармер.
И хотя подписания конкретных соглашений по итогам переговоров не запланировано, ожидается, что 27 лидеров ЕС обсудят трансатлантические отношения и европейскую оборону, уделив основное внимание двум ключевым вопросам: на что именно Брюсселю следует потратить деньги в приоритетном порядке и как финансировать укрепление военного потенциала в будущем.
По данным Еврокомиссии, ЕС необходимо инвестировать 500 млрд евро в оборону в течение следующего десятилетия, тогда как в бюджете блока на 2021-2027 годы на этот сектор было выделено всего 8 млрд евро.
Дополнительное финансирование крайне необходимо, чтобы оживить европейскую оборонную промышленность после десятилетий недостаточных инвестиций, обеспечить Украину военной техникой и защитить блок от любого потенциального агрессора.
Службы разведки предупреждают, что Россия может напасть на одну из стран ЕС к 2030 году, поскольку она продолжает превосходить европейцев в производстве военной техники, даже несмотря на санкции, введенные Западом.
“Общее чувство безотлагательности”
Большинство стран-членов ЕС, которые также являются союзниками по НАТО, согласны с тем, что вопрос об оборонном потенциале нужно рассматривать совместно с военным альянсом, который накопил многолетний опыт и, что особенно важно, приступил к выявлению пробелов в своих возможностях и их устранению.
При этом перед встречей высокопоставленный чиновник ЕС также заявил, что “государства-члены разделяют чувство безотлагательности и пришли к соглашению о том, что Европе необходимо стать более эффективной, более автономной и надежной оборонной силой”.
Проблема стала еще более актуальной после возвращения Дональда Трампа в Белый дом. Президент США раскритиковал союзников ЕС по НАТО, которые не тратят обязательные 2% своего ВВП на оборону, призвал увеличить расходы до 5% и заявил, что Россия может “делать все, что захочет” с союзниками, которые платят недостаточно.
Кроме того, США все больше внимания в своей внешней политике уделяют Индо-Тихоокеанскому региону и, в частности, Китаю, что вызывает опасения о том, что в ближайшие годы они могут перенести часть своего внимания и военного потенциала из Европы на Дальний Восток.
В то же время на уровне ЕС формируется консенсус в отношении того, чему именно блок должен уделять приоритетное внимание, включая противовоздушную оборону, морскую оборону, военную мобильность, киберзащиту и беспилотники, заявил дипломат ЕС на условиях анонимности.
По его словам, один из самых сложных вопросов заключается в том, кто все это приобретет и кто будет контролировать.
Еще одна потенциальная область разногласий — в том, следует ли ограничить финансирование ЕС закупкой европейского оборудования, иными словами, ввести так называемые европейские преференции. По словам другого дипломата ЕС, который также говорил на условиях анонимности, был достигнут более или менее компромисс по выделению средств на оборудование, 65% компонентов которого поставляются из ЕС.
По словам дипломата, страны-члены, которые пока еще не полностью согласны с этим компромиссом, “колеблются из-за внеевропейских причин”. По имеющимся сведениям, в столицах стран пытаются как-то обойти это нежелание: отдавать предпочтение конкретным типам оборудования, а также делать различие между краткосрочными и долгосрочными потребностями.
РЕКЛАМАЗагадка финансирования
Что касается финансирования, то государства-члены согласны с тем, что обороне следует отвести большую долю в следующем бюджете или многолетнем финансовом плане, который рассчитан на период с 2028 по 2034 год и переговоры по которому начнутся летом. Они также признают, что дополнительное финансирование необходимо уже до этого, но расходятся во мнениях о том, откуда взять деньги.
Некоторые выступают за гибкость фискальных правил блока, которая позволяла бы странам-членам исключать расходы на оборону из своих национальных расходов, другие хотят выпустить еврооблигации, а третьи выступают за перепрофилирование неиспользованных средств других программ ЕС и расширение мандата Европейского инвестиционного банка.
Последние два варианта вызывают наименьшие споры. Так девятнадцать государств-членов призвали ужесточить инвестиционные правила ЕИБ, чтобы он мог тратить больше средств на военную деятельность. Мандат ЕИБ уже был обновлен в 2024 году, чтобы позволить ЕИБ вкладывать средства в проекты двойного назначения, в результате чего объем инвестиций в безопасность и оборону в прошлом году вырос до 1 млрд евро. Ожидается, что к 2025 году этот показатель удвоится.
Очередное расширение, скорее всего, потребует единогласного согласия государств-членов.
РЕКЛАМАТем временем бережливые страны пока отказались от обновления фискальных правил блока, направленного на увеличение расходов на оборону и выпуск общих долговых обязательств. Один из уже процитированных дипломатов назвал это “безответственным”.
Однако в последние месяцы некоторые бережливые страны изменили свою позицию. Так обстоит дело с Данией, которая заявила о готовности использовать еврооблигации. В Германии, еще одной стране, бюджет которой близок к дефициту, смена правительства после выборов в конце февраля может привести к более теплому отношению к этому предложению.
“Подходящее время”
Поэтому выездное совещание, организованное председтелем Евросовета Антониу Коштой и премьер-министром Польши Дональдом Туском, которая в течение полугода председательствует в Евросовете, не должно привести к принятию каких-либо решений или важных заявлений.
Однако дипломаты и официальные лица ЕС отвергли любую критику в связи с тем, что блок слишком медленно реализует свою оборонную стратегию.
РЕКЛАМА“Мы считаем, что сейчас подходящее время, потому что у нас есть разумная последовательность”, — заявил высокопоставленный чиновник ЕС.
Выездное совещание должно дать Еврокомиссии рекомендации, необходимые для завершения работы над Белой книгой по обороне, которая должна выйти 19 марта.
Затем у лидеров будет два месяца на изучение предложений Еврокомиссии по укреплению безопасности и оборонно-промышленной базы Европы до следующей встречи в конце июня, которая состоится сразу после саммита лидеров НАТО, на котором должны быть обнародованы пересмотренный порог расходов и целевой показатель по возможностям.
“На июньском саммите мы примем решения”, — заявил дипломат ЕС.
РЕКЛАМА
