Что общего между президентом России Владимиром Путиным и премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху? На обоих лидеров Международный уголовный суд (МУС) выдал ордера на арест.
Теоретически ордера МУС на арест имеют юридическую силу для государств, ратифицировавших Римский статут 1998 года. В настоящее время среди членов суда 125 государств, включая все страны ЕС. США, КНР и РФ не входят в их число.
Поездка Биньямина Нетаньяху в Венгрию в начале апреля стала его первым визитом в страну-член МУС с момента выдачи ордера на арест в ноябре 2024 года за предполагаемые военные преступления и преступления против человечности в ходе войны Израиля с ХАМАС. Премьер-министр еврейского государства осудил решение МУС как “антисемитское”.
Виктор Орбан в этом месяце заявил, что МУС “превратился в политический инструмент”. Его правительство объявило о выходе Венгрии из Международного уголовного суда через несколько часов после приезда Биньямина Нетаньяху 3 апреля.
Тем не менее процесс этот длительный и занимает до года после подачи официального письменного уведомления. Так что на момент визита Нетаньяху в Будапешт Венгрия была юридически обязана арестовать израильского премьера в соответствии с международным правом.
Обладают ли действующие главы государств иммунитетом от преследования МУС?
“Эта юрисдикция существует чуть больше 20 лет, поэтому у нас мало примеров, когда ордера на арест выдавались в отношении глав государств“, – сказал Euronews Махмуд Абувасель, вице-президент Гаагского института международного правосудия.
“Но во всех примерах можно констатировать проблему с соблюдением и применением устава“, – уточняет он. Так судьи МУС постановили, что для ареста нет никаких правовых оснований, когда разбирали дело бывшего президента Судана Омара аль-Башира.
Аль-Башир находился у власти с 1989 по 2019 год, а в 2009 и 2010 годах против него были выданы ордера на арест за предполагаемые военные преступления и преступления против человечности в Дарфуре.
Элизабет Эвенсон, директор программы международного правосудия в Human Rights Watch, говорит, что некоторые государства утверждали, что аль-Башир не может быть арестован из-за его иммунитета как действующего главы государства.
“Судьи МУС изучили этот вопрос и постановили, что, несмотря на то, что он был главой государства, у него не было иммунитета“, – сказала она в интервью Euronews.
Правозащитные группы отмечают, что с момента выдачи ордеров МУС против аль-Башира он посетил несколько стран-членов суда.
По мнению экспертов в области права, если государство-член МУС считает, что у него есть достаточные основания для отмены ордера на арест, это должно быть сделано по согласованию с судом.
“Насколько мне известно, я не видел никаких консультаций со стороны государств или лиц, принимающих решения, о том, что они не смогут выполнить приказ об аресте главы государства“, – сказал Абувасель.
Каковы же полномочия МУС?
У МУС нет собственных полицейских сил, он полагается на сотрудничество 125 стран-членов, подписавших и ратифицировавших Римский статут.
“Чтобы МУС добился успеха, ему необходима поддержка правительств, поскольку его полномочия ограничены“, – говорит Эвенсон.
РЕКЛАМАХотя судьи имеют право принимать решения и выносить постановления, они обладают реальным весом только в случае, если государства-члены МУС приводят их в исполнение.
Например, когда Монголия принимала Владимира Путина в сентябре прошлого года, судьи МУС постановили, что эта страна нарушила юридические обязательства по исполнению ордера на арест российского президента.
В марте 2023 года, через год после начала полномасштабного вторжения России в Украину, МУС обвинил Путина в военном преступлении: незаконной депортации сотен украинских детей. Кремль в свою очередь назвал решение суда “недействительным”.
По мнению экспертов, судьи могли обратиться в особый орган МУС, известный как Ассамблея государств-участников, чтобы предпринять дальнейшие действия.
РЕКЛАМААссамблея государств-участников – руководящий надзорный и законодательный орган, состоящий из представителей государств, подписавших соглашение Римский статут.
“Они могли бы приостановить право голоса Монголии в Ассамблее государств-участников, временно запретить её выдвигать кандидатов в коллегию МУС, где заседает монгольский судья“, – говорит Элизабет Эвенсон.
Однако на практике всё обошлось мерами, которые эксперты оценили как “недостаточные”. “Пока что Ассамблея государств-участников действительно неохотно принимает меры”, – отмечает представитель Human Rights Watch.
По мнению ряда экспертов в области права, МУС следовало бы занять более жёсткую позицию, чтобы наказывать за невыполнение ордеров на арест.
РЕКЛАМА“Мне кажется странным, что случаи игнорирования ордеров имеют место уже 15 лет и что суд не использует свои полномочия, чтобы оштрафовать лиц, ответственных за невыполнение решений“, – говорит Абувасель.
“У МУС есть санкционные полномочия, они могут назначить тюремное заключение, что является крайней мерой. Они также могут назначить штрафы в отношении отдельных лиц. Пусть это в какой-то степени звучит жёстко, но должен быть сдерживающий фактор для стран, которые не выполняют требования“, – добавляет эксперт.
МУС как “механизм давления”
Критики подчёркивают: тот факт, что ордера на арест МУС могут не выполняться, делает их бесполезными. Другие эксперты в области права утверждают, что решения МУС все-таки используются как “механизм давления”.
С момента выдачи ордера на арест Путина в марте 2023 года, он не посетил ни одну из стран, подписавших Римский статут, за исключением Монголии. Венгрия – единственное государство-член МУС, которое Нетаньяху посетил с момента выдачи ордера на его арест в ноябре.
РЕКЛАМАДействующие главы государств чаще всего избегают ордеров МУС на арест. При этом ордера не теряют силу, как только данные политики перестают быть у власти.
В начале марта бывший президент Филиппин Родриго Дутерте был арестован властями страны на основании ордера МУС в связи с предполагаемыми преступлениями против человечности в ходе войны с наркоторговлей.
“Дело Дутерте следует рассматривать как своего рода контрпример, показывающий, что ордера на арест МУС могут работать, – говорит Элизабет Эвенсон. – Еще несколько лет назад мало кто поверил бы, что ордер будет выполнен. Несмотря на то, что Дутерте больше не действующий глава государства, местное правительств продолжало его защищать”.
