Выборы в Германии: партии обещают ужесточение миграционной политики и увеличение числа депортаций

Тема нелегальной миграции стала в Германии одной из главных перед внеочередными всеобщими выборами, который пройдут в стране 23 февраля.

Две недели назад дебаты в немецком парламенте привели к общенациональным протестам после того, как лидер Христианско-демократического союза (ХДС) Фридрих Мерц провел через парламент резолюцию об ужесточении миграционных правил, носящую пока рекомендательный характер.

Впервые за всю послевоенную историю страны он прислушался к голосам ультраправых (“Альтернативы для Германии”), что вызвало возмущение в обществе.

Несмотря на критику предложений Мерца и его готовность сотрудничать с ультраправыми, другие политические партии Германии также призвали к ужесточению миграционного законодательства.

Социал-демократы Олафа Шольфа и партия “зеленых” также придерживаются схожих взглядов на миграцию, обещая увеличить количество депортаций из ФРГ.

Euronews попытался разобраться, почему как влиятельные, так и популистские партии используют тему депортаций в качестве решения миграционной проблемы и способа привлечения избирателей.

Неработающая система

Законодатель от ХДС Кристоф де Врис заявил Euronews, что нынешняя общеевропейская система депортации не работает. Он полагает, что необходимо срочно проводить реформы.

Депортация – это юридический процесс высылки граждан других стран, не имеющих законного права на пребывание на территории государства, – как правило, это лица, чьи ходатайства о предоставлении убежища не были удовлетворены, те, у кого нет действительного вида на жительство, или иностранные граждане, осужденные за серьезные преступления.

Модель депортации в Германии соответствует национальному законодательству и законодательству ЕС, при этом 27 стран-членов блока могут гибко применять правила депортации.

В 2023 году Германия депортировала около 16 430 человек, что заметно больше, чем в предыдущие годы. За первые 11 месяцев 2024 года из Германии было выслано еще больше – 18 384 человека. Несмотря на это, политики настаивают на увеличении числа депортаций.

По словам де Вриса, депортации не всегда заканчиваются успешно, поскольку до 60% прибывших намеренно уничтожают свои паспорта при въезде в Германию, что затрудняет властям установление их личности. Среди других препятствий – отсутствие сотрудничества со стороны стран, в которые должен быть возвращен нелегальный мигрант.

“Страны происхождения часто отказываются принимать своих граждан, хотя по международному праву они обязаны это сделать. И конечно, мы часто сталкиваемся с ситуациями, когда люди, подлежащие депортации, уклоняются от нее, просто скрываясь или не являясь в полицию”, – говорит де Врис.

Если у людей складывается впечатление, что иностранцы, обязанные покинуть страну, остаются в ней независимо от результатов процедуры предоставления убежища, это подрывает доверие к верховенству закона. Именно поэтому нам необходимо совершенствоваться в этой области, поясняет он.

Эксперт по миграционному праву Даниэль Тим винит “нерасторопность властей” в недостатках немецкой системы депортации. По его словам, ведомства сотрудничают неэффективно, дел слишком много, а процедуры неоправданно сложны.

“Это создает общую ситуацию, которая просто не работает”, – сказал Тим.

Просители убежища или квалифицированные работники

Де Врис обращает внимаение на разницу между просителями убежища и квалифицированными работниками – именно в последних нуждается Германия.

По его словам, просители убежища приезжают в больших количествах и, как правило, нагружают социальные системы, вместо того чтобы выходить на рынок труда: статистика показывает, что мигранты, получившие убежище, в большей степени зависят от системы социального обеспечения ФРГ.

“Эти люди не говорят по-немецки, изначально безработные, получают жилье от государства, а также пользуются очень щедрыми социальными пособиями в Германии”, – обращает внимание де Врис.

Квалифицированные работники, которые необходимы, “не приезжают, потому что ФРГ уже не является для них привлекательным направлением. Она слишком забюрократизирована, а наши административные процессы чрезмерно сложны, – отмечает он.

Правительство не сделало достаточно для привлечения квалифицированных работников, считает де Врис. Кроме того, он утверждает, что в политических дебатах наблюдается тенденция к смешению этих двух категорий.

“Нам срочно нужно разделить эти две вещи (просителей убежища и квалифицированных работников). Мы не должны смешивать их. Нам нужно строго ограничить и сократить миграцию просителей убежища, но в то же время привлечь больше квалифицированных работников”, – подчеркивает де Врис.

Нехватка центров содержания

По данным Министерства внутренних дел Германии, около 60% депортаций заканчиваются неудачей. При этом людей, которые не были депортированы, необходимо где-то размещать, что усугубляет и без того сложную проблему.

И де Врис, и глава крупнейшего полицейского профсоюза Германии Андреас Роскопф утверждают, что в стране недостаточно мест для содержания мигрантов, получивших уведомление о необходимости покинуть территорию ФРГ.

Де Врис утверждает, что “в Германии насчитывается около 225 000 человек, которые должны покинуть страну, около 45 000 из них подлежат принудительной депортации”. Однако в реальности существует всего несколько сотен мест для содержания депортируемых.

Еще одним фактором, по словам де Вриса, является отсутствие сотрудничества между федеральными землями, которые отвечают за проведение депортации, и правительством страны.

Поскольку власти не могут задержать людей, которых они хотят депортировать, объяснил Роскопф, многие ищут способы скрыться.

Роскопф утверждает, что властям необходимо значительно увеличить площади, чтобы удерживать рецидивистов и преступников и эффективно проводить депортации.

“Кроме того, нам срочно нужны соглашения со странами происхождения и третьими странами, чтобы обеспечить возвращение (этих категорий депортируемых). Это означает, что эти страны также должны согласиться принимать их обратно”, – сказал Роскопф.

Вопрос депортации оказался в центре внимания в Германии после серии терактов со смертельным исходом в городах Золинген и Ашаффенбург. В обоих случаях подозреваемым был мигрант, которого планировалось депортировать.

Нападение в Золингене, в результате которого погибли три человека и восемь получили ранения, предположительно совершил гражданин Сирии, которого планировалось депортировать в Болгарию. В день депортации власти не смогли установить его местонахождение.

По словам Роскопфа, хотя для проведения депортаций достаточно персонала, необходимо улучшить координацию между ведомствами.

Меры Мерца по ужесточению миграционных правил, возможно, вызвали обратную реакцию, говорит он, но многие элементы в них не были новыми.

Однако одно из предложений Мерца, а именно отказ в приеме на границе Германии лиц без действительных въездных документов, противоречит общеевропейскому законодательству о предоставлении убежища.

“Нам нужна правовая определенность”, – сказал Роскопф. “Если она будет обеспечена и наши коллеги смогут работать в четких правовых рамках, то это, безусловно, станет мерой по дальнейшему сдерживанию миграции”.

Среди элементов миграционных предложений Мерца – немедленное заключение под стражу тех, кто подлежит депортации, увеличение количества мест содержания и ежедневные депортации.

Он предложил, чтобы “опасные лица”, которые должны покинуть страну, оставались под “бессрочным арестом” до тех пор, пока они добровольно не вернутся на родину или не будут депортированы. Кроме того, Мерц призвал расширить полномочия полиции в немецких землях для обеспечения высылки нелегалов.

Европейская проблема?

Дискуссия о миграции и депортации не ограничивается Германией.

“Я думаю, что мы должны быть открытыми и честными в этой дискуссии: депортация не работает удовлетворительно ни в одной стране ЕС”, – сказал де Врис.

“Это приводит нас в ХДС к выводу, что мы должны остановить нелегальную иммиграцию в Германию, но прежде всего в Европу в целом, потому что мы видим, насколько сложен процесс депортации. Как только люди въезжают в страну, юридические и практические препятствия для депортации настолько велики, что мы никогда не сможем справиться, как это было бы необходимо и желательно”, – пояснил он.

ХДС надеется, что если ему удастся остановить миграцию на границах Германии, то его планы вызовут “эффект пульсации” на границах всего Европейского союза, и люди “оставят эти попытки, как только узнают, что у них нет шансов попасть в Германию, Францию или Испанию”.

По мнению де Вриса, европейские страны должны работать вместе, чтобы решить проблему убежища. Если основные партии не устранят недостатки в политике предоставления убежища, правые популистские партии будут продвигать себя как решение проблемы.

Де Врис считает, что “для всех, кто ищет убежища и защиты, должны быть одинаковые условия” по всей Европе.

“Нам нужна четкая система распределения для всех, и мы должны лучше защищать внешние границы Европы. Для этого необходимо значительно усилить Фронтекс, который должен работать с национальными правительствами, чтобы обеспечить лучшую защиту границ – в противном случае свободное передвижение по Европе окажется под угрозой”, – отмечает он.

Несмотря на это, критики утверждают, что предложения Мерца противоречат законодательству ЕС и рискуют разозлить другие страны-члены, не согласные с изменением общей политики предоставления убежища.

По словам де Вриса, чтобы обойти трудности, Мерц хочет создать “чрезвычайную оговорку в европейских договорах”. Точно так же, как Италия больше не придерживается их.

“Однако нельзя однозначно сказать, будет ли это соответствовать юридическим нормам. Есть несколько аргументов в пользу этого и много против”, – сетует политик.