Опубликовано •Последние обновления
Америка уже несколько десятилетий потребляет больше, чем производит, поэтому на первый взгляд может показаться, что в торговой войне с Пекином у Вашингтона более сильные карты. Но десятилетия деиндустриализации привели к тому, что США оказались зависимы от торговых партнёров во всем – от автомобилей и электронных гаджетов до игрушек и дешёвой одежды. Нигде эта зависимость не ощущается так остро, как в случае с критически важными сырьевыми материалами – проблема, которую разделяет и ЕС.
Всего через два дня после того, как президент США объявил “День освобождения” и представил список “взаимных” торговых пошлин в Розовом саду Белого дома, Пекин без особого шума ввёл контроль над экспортом 7-ми редкоземельных металлов. Возможно, читатели не знакомы с самарием, гадолинием, тербием, диспрозием, лютецием, скандием и иттрием, но если вы читаете эту статью с телефона, вы держите в руках несколько из них.
Это не запрет, но экспортёрам придётся обращаться за лицензией на поставку этих металлов и сопутствующих товаров, что позволит Пекину, который затем наложил запрет на экспорт товаров “двойного назначения” на дюжину фирм, в основном военных, и внес еще шесть в список “ненад`жных субъектов”, эффективно контролировать, что куда идет.
Тяжелые редкоземельные металлы – лишь один из 34 пунктов, перечисленных в Законе о критических сырьевых материалах, принятом ЕС в прошлом году. Наряду с такими минералами, как литий и кобальт, они необходимы для электромобилей и другого использования “чистой энергии”, а также для цифровых и оружейных технологий. Не случайно почти все эти важнейшие минералы с самого начала попали в длинный список материалов, освобождённых от пошлин Трампа.
ЕС получает все тяжёлые редкозёмы из Китая и, как и США, наращивает усилия по обеспечению альтернативных поставок этих и других важнейших минералов.
Пока что Брюссель ставит на дипломатию, а не на тактику силового давления, применяемую Вашингтоном в отношении Украины, Гренландии и даже Канады, которая, по мнению Трампа, должна стать 51-м штатом США. Борьба за сырьевые ресурсы касается не только торговых отношений; она также поднимает моральные вопросы о заключении сделок с неблагонадежными режимами и о том, что делать, когда богатые минералами регионы охвачены вооруженными конфликтами – как это, возможно, неизбежно происходит.
Моральная дилемма
С 2021 года ЕС заключил 14 стратегических партнёрств с потенциальными поставщиками важнейших видов сырья, начав с Канады за несколько месяцев до вторжения России в Украину.
Последний меморандум о взаимопонимании был подписан с Сербией в июле прошлого года, но именно Руанда, чей президент Поль Кагаме на этой неделе отмечает четверть века пребывания у власти, наиболее серьёзно испытала на прочность пределы реальной политики Брюсселя, когда речь заходит об обеспечении поставок минерального сырья.
Кигали обвиняют в поддержке и даже контроле над конголезским повстанческим Движением 23 марта (M23) – этнической группировкой тутси, захватившей часть богатой полезными ископаемыми восточной части Демократической Республики Конго (ДРК), включая столицу региона Гому, – и в соучастии в контрабанде колтановой руды, содержащей ценный редкоземельный металл тантал.
В прошлом месяце Брюссель ввел санкции против ключевых военных чиновников Руанды и лидеров M23, но только под сильным международным давлением – не в последнюю очередь после того, как в начале февраля США ввели свои собственные санкции, а Европейский парламент принял резолюцию, требующую от Брюсселя сделать то же самое приостановить сделку по полезным ископаемым.
Люксембург попал под огонь за промедление с введением санкций на саммите министров иностранных дел Совета ЕС 24 февраля, где верховный представитель ЕС Кая Каллас заявил, что ситуация “очень серьезная и находится на грани регионального конфликта”.
В итоге 17 марта ЕС согласовал пакет санкций, направленных в основном против руандийских военных чиновников и лидеров M23, но исполнительная власть ЕС все ещё пересматривает стратегическое партнёрство по сырью.
НПО Global Witness 15 апреля опубликовала анализ, основанный на данных о торговле и показаниях контрабандистов, в котором утверждается, что крупная люксембургская торговая фирма покупала минералы из ДРК через Руанду.
Так, большая часть колтана в Центральной Африке считается конфликтным минералом, поскольку районы добычи контролируются вооруженными группировками и организованной преступностью .
“Наше расследование убедительно свидетельствует о том, что конфликтный минерал колтан из ДРК контрабандой через Руанду попал в ЕС, – заявил Алекс Копп из Global Witness. – Похоже, что ЕС не смог обеспечить эффективные гарантии и должен немедленно расторгнуть партнерство с Руандой по сырью”.
РЕКЛАМАОднако Брюссель, похоже, не спешит это делать.
“После обсуждения на февральском Совете по иностранным делам было решено, что необходимы дальнейшие дискуссии, – сообщил Euronews представитель Европейской комиссии. – Решение о дальнейших шагах еще не принято”.
Роэль Дом, научный сотрудник экономического аналитического центра Bruegel, внимательно следит за развитием событий в регионе и в феврале писал, что ЕС необходимо быть строгим с Кигали, чтобы “сохранить доверие и способствовать деэскалации конфликта”.
“По мере того как ЕС углубляет партнёрские отношения для обеспечения безопасности важнейших полезных ископаемых, ситуация в восточном Конго высвечивает суровую дилемму: как поддерживать свои обязательства по обеспечению мира и демократического управления, ориентируясь при этом на глобальную гонку за ресурсами, – сказал Дом в интервью Euronews. – Случай с Руандой показывает, насколько хрупким может быть этот баланс”.
РЕКЛАМАКагаме: “Идите к чёрту”
Что ответил президент Руанды на санкции, введенные ЕС, Канадой, США и другими странами?
“Идите к чёрту, – сказал он им в начале этого месяца. – У вас есть свои проблемы, которые вы должны решать, оставьте меня с моими”.
Тем временем главный советник президента Трампа по Африке Массад Булос встретился с президентом Конго Феликсом Чисекеди в Киншасе в этом месяце, чтобы обсудить потенциальную сделку “минералы в обмен на безопасность” – форму рычага, которую США также используют в Украине.
Многомесячные переговоры между Вашингтоном и Киевом, которые зачастую носили ожесточённый характер, похоже, близятся к завершению: 18 апреля министерство экономики Украины опубликовало текст совместно подписанного меморандума, подтверждающего их намерение заключить сделку. Украинский премьер-министр отправился в Вашингтон с целью подписания окончательного соглашения к концу недели.
РЕКЛАМАЕврокомиссия также подверглась критике за заигрывания с Белградом, поскольку правительство Сербии обвиняется в подавлении протестов, в том числе противников строительства литиевого рудника на северо-западе страны, который, как надеется исполнительная власть ЕС, спасёт европейских автопроизводителей от зависимости от китайского импорта.
Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен продолжает колесить по миру в поисках критически важного сырья. После поездки в Южную Африку и недавнего саммита в Центральной Азии, на котором большое внимание уделялось редкозёмам и другим полезным ископаемым, она, как ожидается, отправится во Вьетнам, входящий, по некоторым оценкам, в тройку лидеров по запасам редкоземельных металлов.
Внутри Евросоюза
Помимо усилий по диверсификации цепочек поставок, ЕС также стремится укрепить свою самодостаточность за счёт перевода производства и переработки минералов на периферию. В принятом год назад Законе о критическом сырье (Critical Raw Materials Act, CRMA) 17 видов сырья, включая лёгкие и тяжёлые редкоземельные металлы, отнесены к категории “стратегически важных”, а также установлены юридически обязательные цели по добыче 10% от потребности к концу десятилетия, увеличению мощности переработки до 40% и переработке четверти всех минералов.
В целом, к 2030 году ни один поставщик не должен поставлять более 65 % всех полезных ископаемых. Взглянув на карту, можно увидеть, как далеко еще предстоит продвинуться ЕС.
РЕКЛАМАНорвегия, не входящая в ЕС, но являющаяся его соседом и частью Европейской зоны свободной торговли, рассматривается как потенциальный источник важнейшего сырья.
“Скандинавия очень богата, здесь есть не только нефть и газ в Норвегии, но и много сырья, редкоземельные элементы в Швеции, фосфаты и другое сырьё в Норвегии, – сказал Euronews Майкл Вурмсер, основатель компании Norge Mining. – Мы должны найти и открыть новые ресурсы, чтобы обеспечить автономию по некоторым видам сырья, восстановить устойчивость”.
Фирма Вурмсера владеет десятками лицензий на минеральные ресурсы на юге Норвегии и планирует добывать несколько позиций из критического списка ЕС: ванадий, фосфат и титан.
Он признал, что местных жителей необходимо убедить в преимуществах, заявив, что зачастую они не знают, откуда берутся автомобильные аккумуляторы, и указав на кобальт из ДРК, добываемый в “ужасных” условиях.
РЕКЛАМА“Если вы разрешите добывать такое сырье в Скандинавии под высоким уровнем контроля, то у вас получится действительно экологичный аккумулятор,- сказал он. – Если же нет, то вы позволяете России экспортировать своё сырье и косвенно финансируете войну”.
…и оффшоры
Однако недавно Осло вызвал тревогу среди защитников окружающей среды, когда правительство объявило о своем намерении разрешить разведку арктического континентального шельфа с целью потенциальной глубоководной добычи. Это вызвало опасения, что открытие морского дна для дноуглубительных работ и добычи полезных ископаемых разрушит экосистемы, которые и так были опустошены десятилетиями чрезмерного вылова рыбы.
Первый раунд лицензирования должен был начаться примерно сейчас, но был отменен в конце прошлого года после того, как небольшая Левая социалистическая партия (ЛС) пригрозила отказать в поддержке годового бюджета. Будущее норвежских планов по разработке морского дна будет во многом зависеть от результатов всеобщих выборов в сентябре, но премьер-министр Йонас Гар Стере уже заявил, что вынужденная остановка – это всего лишь “отсрочка”.
С тех пор Дональд Трамп сделал ещё один шаг вперед. В дополнение к изданному в прошлом месяце указу о быстром наращивании внутреннего производства, Вашингтон, похоже, рассматривает возможность дать “зелёный свет” глубоководной добыче в международных водах, чтобы США могли начать накапливать конкреции минеральной руды с морского дна.
РЕКЛАМА“Односторонняя разработка морских глубин, которые являются общим наследием человечества, станет фундаментальным нарушением Конвенции ООН по морскому праву, которая уже более 40 лет обеспечивает стабильность в управлении океаном”, – говорит Дункан Карри, эксперт по правовым вопросам из Коалиции по сохранению морских глубин.
Международный орган ООН по морскому дну – 169 стран плюс ЕС, но не США – консенсусом решил не выдавать лицензии на разработку морского дна без согласования строгих экологических стандартов. Последний раунд переговоров по тексту такого соглашения завершился на Ямайке в прошлом месяце.
Канадская компания The Metals Company (TMC), занимающаяся добычей полезных ископаемых на морском дне, упорно, но, по-видимому, безрезультатно лоббировала на недельной сессии вопрос об открытом для эксплуатации море.
27 марта она объявила, что находится в “конструктивном взаимодействии” с американскими регулирующими органами и правительственными чиновниками и готова подать заявку на получение лицензии на эксплуатацию в соответствии с американским, а не международным законодательством.
РЕКЛАМАГенеральный секретарь МСА Летисия Карвальо на следующий день ответила предупреждением о том, что Конвенция ООН по морскому праву является “единственной общепризнанной легитимной основой” и применяется в соответствии с давней конвенцией даже в отношении тех немногих стран, которые ее не ратифицировали.
Пока неясно, примет ли Трамп это во внимание.
